新業態下印刷業行政許可制度實施中值得探討和商榷的問題

　　近幾年來PS版，特別是經歷了三年多疫情的嚴重沖擊，我國印刷業與其他一些產業一樣，遭遇前所未有的困境，部分企業處于半停產甚至完全停產狀態，已是司空見慣的情況包裝安全，由此也促使印刷業的洗牌和結構重組，從而一改傳統、固有的印刷經營模式，印刷新業態便隨之應用而生。由于印刷業既有信息技術產業的特性，又兼具了其他制造業和服務業所沒有的意識形態屬性和文化產業屬性。所以，在我國對印刷業的管理實行行政許可制度印刷包裝城，這對于督促和引導企業守法經營，規范印刷市場秩序，促進行業健康發展，維護印刷領域意識形態和文化安全，具有十分重要的意義。但是柔印，新業態下印刷業行政許可制度實施過程中，也難免面臨一些問題和疑慮，特別是因為個別虛擬企業特性的印刷新業態難免有不同的看法和認識，這是情有可原的。所以，筆者作為印刷業一線多年工作經歷的普通一員壓凹凸，強烈的責任感驅使我就印刷新業態及行政許可管理過程中出現的一些問題，提出探討和商榷，希望有助于加強情況溝通，增進理解，取得共識。包裝安全

　　一、新業態的定義和一些基本現象的認識總論

　　最近上網查了工作有關的資料商業印刷，得悉網絡上對新業態有這樣的定義：新業態是指基于不同產業間的組合、企業內部價值鏈和外部產業鏈環節的分化、融合、行業跨界整合以及嫁接信息及互聯網技術所形成的新型企業、商業乃至產業的組織形態。而我們印刷領域的新業態，其實也是大同小異的。我想，我們印刷行業通過結構重組，實現優勢互補、資源整合利用，這是市場經濟時代的產物EFI，形成了互聯網+實業和實業+實業(諸如企業聯營或代加工等)的經濟發展新業態，這種新業態的形成，提升了經濟實體的創新力、生產力和經濟效益，并且對印刷產業的生產安全、環境保護和產品質量都是十分有利的，現實中的一些案例讓我感慨甚深。尤其是近幾年來雅昌，受曠日持久疫情的影響，我們印刷業與其他一些產業一樣，生產訂單驟減，企業設備長期閑置(因訂單少開機不劃算)，人浮于事現象較為突出耗材，生產運營成本劇增，這就逼使一些印刷企業不得不將部分機器甚至全部閑置的設備轉讓出去，而企業為維護和鞏固原有的客戶群及未來東山再起的需要，印刷訂單照樣接收后通過形成聯盟關系的供方企業，完成訂單某個環節或全部環節的生產。像這種印刷企業雖然印刷生產設備或人員少了印刷檢測，甚至沒有了生產設備和生產人員，但是，營業執照和印刷經營許可證并沒有吊銷，繼續維持印刷生產經營活動，于是形成了虛擬企業。這種新業態的產生色序，主要源于這類企業業主憑著多年印刷經營的積淀和人脈基礎，印刷訂單基礎相對牢靠。因此，接單后通過發外加工就可以繼續形成印刷生產能力，并且運營成本也低。應該說，這種印刷虛擬企業具有貿易經濟性質的明顯特征質量控制，是印刷行業創新經營的一種形式。還有一種情況，比如有的紙業或其他企業，他們也有良好的人脈關系和豐富的印刷客戶群體，取得了營業執照和印刷經營許可證后，他們把印刷訂單接了原稿，也是通過與印刷企業之間協作完成的，具有貿易加工的印刷生產特性。顯而易見，這種虛擬企業，既是我們社會納稅戶的組成成員，也是文旅產業和經濟社會的貢獻者凹印，是值得認同的。依筆者之見，對于貿易加工性質業態的成功案例，最著名的例子就是美國生產運動鞋的耐克公司，其本身也并沒有一條生產線，而是集中企業的所有資源平版印刷，專攻設計和營銷兩個環節，運動鞋的生產則采用訂單方式，發到人工成本低的發展中國家進行生產。耐克公司就是以這樣虛擬的生產方式，成為世界上最大的運動鞋制造商之一，經濟效益卓著失業，這是值得我們稱道和認同的。我想，具有中國特色的社會主義，只有發展經濟才是硬道理。更何況，個別印刷虛擬企業的存在，于安全、環保和行政許可制度的實施只有利而無害。所以認證，完全沒有理由去質疑甚至扼殺新業態特質的虛擬企業。包裝材料

　　二、準確領會二十大報告和有關法律法規精神方正

　　黨的二十大報告中指出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向;優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。支持中小微企業發展�！吨腥A人民共和國行政許可法》第十一條則明確規定噴墨，設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。而實際上印刷設備，我們虛擬印刷企業作為一種新業態，與傳統印刷企業的深度融合，對較好地整合社會和行業資源，降低印刷生產成本，推動印刷業的高質量發展機構/組織，都具有積極的促進作用。再說，《印刷業管理條例》中有關印刷企業設立的規定，其中，提到企業要有確定的業務范圍;有適應業務范圍需要的生產經營場所和必要的資金、設備等生產經營條件，這是泛泛之論而已供水/潤版，無法明確作界定，往往也最容易產生爭議。其實，如果“條例”中作了明確的定論，就意味著市場上可能有80%以上的印刷企業達不到硬性要求，就不能取得印刷經營許可證噴墨，那將嚴重制約印刷業的發展。因此，只要我們準確領會二十大報告和有關的法律法規的精神實質，并結合本地實際情況去看待情況和分析問題，那么，即使心中有疑惑承印材料，思想很快也就豁然貫通了。殊不知，印刷經營者租來了廠房不就有了生產條件?這早已為各地多年的市場應用所證明。再說，與有條件的印刷工廠建立了協作聯盟關系后，不也就有了印刷設備條件了呢?況且印刷虛擬企業本身就是貿易加工的屬性，又有何不可呢?所以包裝防偽，只要解放思想，更新觀念，用新發展理念去準確領會二十大報告和有關法律法規精神，印刷新業態也就有了生命力，并將繼續為現代印刷業發揮重要的補充和賦能作用。折頁

　　三、新業態下應該鼓勵印刷企業主動納入守法經營行列地圖印刷

　　自從行政許可政策“放管服”改革后膠印，我國印刷經營許可證的審批程序，作了顛覆性的調整，原來印刷業隸屬于文化主管部門的前置審批，改成了后置審批，而工商(市場監督)部門的后置審批則調整為前置審批CTP，這說明我國包裝裝潢和其他印刷品的印刷市場更加開放了，辦理印刷項目的營業執照也就輕而易舉了，隨后就可以十分便捷地跟隨辦理到印刷經營許可證。所以，筆者認為，印刷市場放開后企業，只要印刷企業經營者有一定的印刷業務來源，守法經營，加強自律，自覺接受市場監管，政府有關的管理部門應該持熱情歡迎和誠懇服務的態度軟包裝，積極動員并鼓勵印刷經營者主動辦證經營，這對于規范印刷市場秩序，維護公平競爭的市場環境，具有積極的促進作用，這應該是行業主管部門做好服務和正確引導的工作原則。而不宜以生硬乏力的理由版式設計，拒絕經營者辦證或變相剝奪印刷經營者持證經營的權利。這里值得再提醒的是，現在新業態下個別虛擬企業的印刷經營者，他們根據市場變化整合內部資源，出讓機器與其他企業聯營，或采取外協加工形式維持印刷生產經營活動方正，這對于充分利用資源，活躍印刷市場，促進企業經營質量的提升，具有經營戰略的意義，應該得到各方面的理解和支持。DTP

數碼印刷在中國

　　綜上所述網印，印刷新業態及其虛擬企業作為特定市場環境下的新型經營運作模式，不論從節約和利用資源的角度考慮，還是從推動印刷業安全、環保和可持續發展出發，其合理性、合法性和融合性都是不容置疑的。況且，行政許可制度本身就是為了更好推動經濟社會的健康發展惠普，而不是讓社會上有照無證或無證無照的企業無序增多。否則，那將給主管部門的盡責和行政許可制度的實施，帶來新的問題和困難。包裝裝潢